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索 引 号:104/2018-08640

发文机关:

发布时间:2018-05-30

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状 态:

关于印发《万贯国际突发环境事件应急预案》的通知

万贯国际|万贯娱乐|mg电子平台【官网下载】 www.zzx.gov.cn更新时间:2018-05-30作者:字体[ ]

ZZDR-2018-01006

 

株县政办发〔201819

 

 

万贯国际人民政府办公室

关于印发《万贯国际突发环境事件应急预案》的通知

 

各镇人民政府,县直有关单位:

《万贯国际突发环境事件应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                       万贯国际人民政府办公室

                  2018530



万贯国际突发环境事件应急预案

目  录

1.总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3事件分级

1.4适用范围

1.5工作原则

1.6预案体系

2.应急组织体系

2.1组织指挥机构

2.2职责

3.预防和预警

3.1预防

3.2预警

4.应急响应

4.1响应分级

4.2响应措施

4.3响应终止

5.后期处置

5.1事件调查

5.2损害评估

5.3善后处置

5.4社会援助

5.5恢复重建

6.应急保障

6.1队伍保障

6.2物质和资金保障

6.3通信保障

6.4技术保障

7.监督管理

7.1应急宣传、培训、演练

7.2奖惩

8.附则

8.1预案管理

8.2预案解释

8.3预案实施时间


一、总  则

1.1 编制目的

建立健全突发环境事件应对工作机制,明确有关部门职责,控制、减轻和消除突发环境事件危害,保障人民群众生命财产安全,促进全县经济社会全面发展。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》(国办函〔2014119号)、《突发环境事件应急管理办法》(环保部2015年第34号令)、《湖南省突发环境事件预案管理办法》(湘环发〔201320号)、《株洲市突发环境事件应急预案》(株政发〔201519号)、《万贯国际突发公共事件总体应急预案》等相关法律、法规及规范性文件规定,制定本预案。

1.3事件分级

按照事件严重程度,突发环境事件分为四级:级(特别重大)、级(重大)、级(较大)和级(一般),具体分级见附件。

1.4 适用范围

本预案适用于万贯国际区域内突发环境事件应对工作。

突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或可能造成环境质量下降,危及公众身体健康和财产安全,或造成生态环境破坏,或造成重大社会影响,需要采取紧急措施予以应对的事件,主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。

1.5工作原则

1.5.1以人为本,减少危害。全面履行政府职能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大限度地减少突发环境事件对人民群众的危害。

1.5.2居安思危,预防为主。增强忧患意识,坚持预防与应急相结合、常态与非常态相结合,做好应对突发环境事件的各项准备工作。

1.5.3统一领导,分级负责。建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。

1.5.4依法规范,加强管理。依据有关法律、法规规定,推进突发环境事件应对工作的规范化、制度化、法制化。

1.5.5快速反应,协同应对。充分整合各部门应急组织、队伍、物资、资源,理顺应急管理体制,努力实资源共享与协调联动,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急处置机制。

1.6预案体系

本预案是《万贯国际突发公共事件总体应急预案》的子预案,《万贯国际饮用水源突发环境事件应急预案》、《万贯国际重污染天气应急预案》是本预案的子预案,万贯国际重点环境风险企业突发环境事件应急预案也是本预案的子预案。

二、应急组织体系

2.1组织指挥机构

县人民政府设立突发环境事件应急指挥部(以下简称县应急指挥部),县人民政府分管环保工作的副县长任指挥长,县环境保护局(以下简称县环保局)局长任副指挥长,县经科局、公安局、民政局、财政局、农业局、水利局、安监局、卫生计生局、食药工商质监局、交警大队、消防大队分管负责人为成员。县应急指挥部办公室设在县环保局,县环保局局长兼办公室主任,各成员单位设立突发环境事件应急机构。

县应急指挥部根据突发环境事件应急需要,可设立现场指挥部,负责现场组织指挥工作。参与现场应急处置的单位和人员应服从现场指挥部的统一指挥。

2.2职责

2.2.1应急指挥部

指挥、协调全县突发环境事件处置工作,研究确定处置重大决策和指导意见;批准启动、调整和终止预警、应急响应;向市环保局和县人民政府报告应急处置情况,发布应急处置信息;当突发环境事件超出应急处置能力时,提请市环保局和县人民政府启动更高层次预案,请求市级救援;协调解决应急处置所需人员、物质、器材设备;组织突发环境事件的调查、评估、总结。

2.2.2应急指挥部办公室

负责应急值班工作,及时形成预警、应急响应启动、调整、终止的建议,提交应急指挥部;发布预警、应急响应启动、调整、终止信号;收集、汇总、分析突发环境事件信息,传达应急指挥部处置命令,及时报告处置情况;组织检查应急处置落实情况,具体实施突发环境事件的调查、评估、总结;组织突发环境事件应急演练,组织相关部门和重点企业建立健全突发环境事件应急预案,并进行检查和考核;组织贮备突发环境事件应急人员、物质、器材装备;协调新闻媒体,做好新闻报道工作。

2.2.3成员单位

县环保局:负责检查重点环境风险源企业突发环境事件应急预案落实情况,排查整治环境污染隐患:确定危害范围和程度,现场指导、协调、落实应急响应工作;参与事件调查处理,指导和监督污染物收集、清理和安全处置,组织制定并督促实施生态修复方案。

县经科局:负责落实应急响应有关工业企业停产、限产措施。

县公安局:负责应急响应时现场治安秩序维护;负责环境污染事件罪、破坏环境资源罪的立案侦查:负责丢失、被盗放射源的立案侦查和追缴;负责剧毒化学品污染事件剧毒化学品来源的调查。

县民政局:负责突发环境事件需要转移居民的临时安置及灾民的临时生活救济。

县财政局:负责突发环境事件应急处置经费保障和管理工作。

县农业局:参与突发环境事件受害农作物的应急处置、调查与评估工作;参与农药、化肥销售和使用过程中突发环境事件的应急响应、调查和评估工作;参与突发环境事件 受害林业资源、湿地资源、陆生野生动植物资源的应急响应、调查和评估工作;参与突发环境事件受害畜禽、水产和水生动物资源的应急响应、调查和评估工作。

县水利局:负责提供应急的水务资料,参与制定受污染水体疏导或截流方案制定,配合做好应急响应、调查和评估工作。

县安监局:参与安全生产事件次生的突发环境事件的应急救援处置、责任调查和评估工作;负责危险化学品污染事件危险化学品单位生产经营、使用、储存安全监管的应急处置工作。

县卫生计生局:负责突发环境事件医疗救治和疾病预防控制工作;参与医疗辐射设备放射性 污染事件的应急响应工作。

县食药工商质监局:禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用。

县交警大队:负责突发环境事件现场交通秩序维护工作。

县消防大队:负责组织火灾、爆炸现场及危险化学品泄漏的抢险救援,控制易燃易爆有毒有害物质泄漏。

镇人民政府:参与处置本行政区域内突发环境事件。

2.2.4重点企业

重点环境风险源企业,制定企业突发环境事件应急预案,设立应急指挥机构,有效预防和管控突发环境事件。

三、预防和预警

3.1预防

3.1.1落实企业环境风险防范主体责任。企业负责排查和治理本单位环境污染隐患,建立健全污染风险防范体系,制定突发环境事件应急预案并报县环保局备案。

3.1.2建立健全环境污染风险源档案,县环保局组织开展涉重金属污染源、放射性、危险化学品、危险废物等重点环境污染风险源的调查登记、风险评估,定期进行检查,排查环境污染隐患,并及时督促落实整治措施。

3.1.3县环保局要加强日常环境监管,对可能导致突发环境事件的风险信息加强收集、分析和研制,并建立重点环境风险企业通讯名录。

3.2预警

3.2.1预警信息发布  

县环保局接到事发单位报告,研判可能发生突发环境事件时,应当及时向县人民政府提出预警发布建议,县人民政府授权县应急指挥部办公室通过电话、手机短信、互联网、微信平台等渠道向事发区域单位、公众发布预警信息,并通报可能影响到的相关区域、相关单位。

3.2.2预警行动

预警信息发布后,县应急指挥部视情采取以下措施:

3.2.2.1分析研判。组织专业技术人员及专家,及时对预警信息进行分析研判,预估可能的影响范围和危害程度。

3.2.2.2防范处置。迅速采取有效处置措施,控制事件苗头。在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志,利用各种渠道增加宣传频次,告知公众避险和减轻危害的常识、需采取的必要的健康防护措施。

3.2.2.3应急准备。提前疏散、转移可能受到危害的人员,并进行妥善安置。责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备,并调集应急所需物资和设备,做好应急保障工作。对可能导致突发环境事件发生的相关企业加强环境监管。

3.2.2.4舆论引导。及时准确发布事态最新情况,公布咨询电话,组织专家解读。加强相关舆情监测,做好舆论引导工作。

3.2.3预警解除

县应急指挥部根据事态发展情况和采取措施的效果,当判断不可能发生突发环境事件或者危险已经消除时,宣布解除预警,适时终止相关措施,转入正常工作。

3.3.4信息报告与通报

突发环境事件发生后,涉事企业应立即启动本单位突发环境事件应急预案,采取先期处置措施,并立即向县环保局报告,同时通报可能受到污染危害的单位和居民。因生产安全事故导致突发环境事件的,县安监局应及时通报县环保局。

县环保局接到突发环境事件信息报告后,应当立即进行核实,对突发环境事件的性质和类别作出初步认定,按照规定的时限、程序和要求向市环保局和县人民政府报告。突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的,县环保局应当及时通报相邻行政区域环境保护主管部门。

四、应急响应

4.1响应分级

根据突发环境事件的严重程度和发展态势,将应急响应设定为I级、II级、III级和级四个等级。初判发生一般突发环境事件,县人民政府启动级应急响应,县应急指挥部指挥应对工作。初判发生较大及以上突发环境事件,立即报告市人民政府、市环保局,由市人民政府启动III级应急响应,县应急指挥部指挥先期处置工作,在市应急指挥部的指挥下,参与具体应急处置工作。发生重大、特大突发环境事件,由省人民政府启动II级、I级应急响应。

4.2响应措施    

突发环境事件发生后,根据应急需要,县应急指挥部组织采取以下措施。

4.2.1现场污染处置

涉事企业立即采取关闭、停产、封堵、围挡、喷淋、转移等措施,切断和控制污染源,防止污染蔓延扩散。做好有毒有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置工作。当涉事企业不明时,由县环保局组织污染来源调查,查明涉事企业,确定污染物种类和污染范围,切断污染源。

县应急指挥部组织制订综合治污方案,采用监测和模拟等手段追踪污染气体扩散途径和范围;采取拦截、导流、疏浚等形式防止水体污染扩大;采取隔离、吸附、打捞、氧化还原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、临时收贮、微生物消解、调水稀释、转移异地处置、临时改造污染处置工艺或临时建设污染处置工程等方法处置污染物。必要时,要求其他排污企业停产、限产、限排,减轻环境污染负荷。

4.2.2转移安置人员

4.2.2.1根据突发环境事件的影响及事发地的气象、地理环境、人员密集度等,建立现场警戒区、交通管制区域和重点防护区域。

4.2.2.2确定受威胁人员疏散的方式和途径,指定有关部门有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区的居民。

4.2.2.3在事发地安全边界以外,设立紧急避难场所,做好转移人员安置工作,确保安置群众的吃、穿、住、用和必要的医疗设施保障。

4.2.3医疗救援

迅速组织医疗资源和力量,对伤病员进行诊断治疗,根据需要及时、安全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构加强救治。指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作,提出保护公众健康的措施建议。

4.2.4应急监测

根据突发环境事件的污染物种类、性质等,调配应急监测设备、车辆,及时准确监测,为突发环境事件应急决策提供依据。

4.2.5信息发布和舆论引导

通过政府授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式,借助电视、广播、报纸、政府网等多种途径,主动、及时、准确、客观向社会发布突发环境事件和应对工作信息,回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论。信息发布内容包括事件原因、污染程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等。

4.2.6维护社会稳定

加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管理;做好受影响人员与涉事企业矛盾纠纷化解工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定。

4.2.7市场监管

禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件造成的食品中毒现象发生。

4.3 响应终止

突发环境事件得到控制,污染物质已降至规定限值以内、所造成的危害基本消除时,县环境应急指挥部根据事件调查以及应急监测结果,宣布终止应急响应,转入正常工作。

五、后期处置

5.1事件调查

根据《突发环境事件调查处理方法》(环保部〔2014〕第32号令),县应急指挥部办公室组织开展突发环境事件调查,查明事件原因和性质,提出整改防范措施和处理建议。

5.2损害评估

突发环境事件应急响应终止后,县应急指挥办公室及时组织开展污染损害评估,并将评估结果向社会公布。调查评估报告应当包括:事故或者事件发生的原因、过程和损失,事故或者事件的性质、影响、处置措施、经验教训、恢复重建计划、意见或者建议等。属于责任事件的,应当对负有责任的单位和个人提出处理意见。调查结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。突发环境事件损害评估办法按照环保部相关规定执行。

5.3善后处置

县应急指挥部及时组织制订补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等善后工作方案并组织实施;保险机构及时开展相关理赔工作。

5.4 社会援助

县应急指挥部当建立健全突发环境事件社会援助制度,鼓励和动员公民、法人和其他组织为应对突发环境事件提供物资、资金、技术支持和捐赠。

5.5 恢复重建

突发环境事件应急处置工作结束后,县应急指挥部应当及时组织有关部门尽快修复被损坏的公共设施,尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序。

六、应急保障

6.1队伍保障

县环保局为环境应急的技术队伍;县安监局为安全生产次生突发环境事件应急的技术队伍;县消防大队、重点企业应急救援队伍为环境应急的救援队伍;县民政局为环境应急居民临时安置组织队伍;县公安局为环境应急的现场秩序维护队伍;县交警大队为环境应急的现场交通秩序维护队伍;县卫生计生局为环境应急的医疗救援组织队伍。

6.2物质和资金保障

县环保局、县卫生计生局、县民政局、县消防大队等部门按照职责分工,做好环境应急救援物质储备、配送工作;环境风险企业应按规范配置环境应急设施、设备,储备应急救援物资。突发环境事件应急处置所需经费首先由事件责任单位承担。县财政对突发环境事件应急处置工作提供资金保障。

6.3通信保障

县环保局设立县应急指挥部、县应急指挥部办公室、相关部门环境应急机构、环境风险企业环境应急机构人员的联系通信系统。

6.4技术保障

县环境监察大队、县环境监测站为万贯国际环境应急的技术支持力量。

七、宣传培训演练

7.1宣传

广泛宣传突发环境事件的预防与避险常识,增强公众的防范意识和相关心理准备,提高公众的防范能力。组织邀请环境保护、消防、医疗等专业人员,普及突发环境事件应急预防、避险、自救等常识,提高民众防范能力。

7.2培训

县应急指挥办公室及成员单位,应组织应急人员进行抢救、排险、消毒、监测等应急专业知识培训,提高应急救援处置水平。

7.3演练

县应急指挥部办公室及成员单位,应按本预案及相应专业预案内容,每年至少组织一次应急演练,增强应急实战能力。

八、附  则

8.1预案管理

预案实施后,县环保局要组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织评估和修订。

8.2预案解释

本预案由县环保局负责解释。 

8.3预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

附件1:突发环境事件分级标准

附件2:突发环境事件工作流程示意图

附件3:突发环境事件信息报告方式、时限表

附件4:信息报告格式

附件5:突发环境事件应急联系电话

附件6:重点环境风险企业应急联系电话